《中華人民共和國中醫(yī)藥法》于2017年7月1日起正式實(shí)施，該法于2016年12月25日第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過。這是我國第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的基本性法律，對(duì)繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑式重要意義。

近段時(shí)間以來，綿陽市中醫(yī)醫(yī)院通過院內(nèi)外各類媒介和系列活動(dòng)等多種方式，集中宣傳學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥法》，展示中醫(yī)藥的深厚文化和特色服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、了解中醫(yī)藥、喜愛中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥，養(yǎng)成健康生活的良好習(xí)慣，促進(jìn)全社會(huì)更好地貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》，弘揚(yáng)傳承中醫(yī)國粹。

《中醫(yī)藥法》主要內(nèi)容解讀

總      則

1.《中醫(yī)藥法》立法背景是什么？

新中國成立后，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)得到顯著發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，為了在法律制度上解決這些問題，將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策上升為國家意志，進(jìn)一步繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥維護(hù)中華民族繁衍昌盛的重要作用，《中醫(yī)藥法》應(yīng)運(yùn)而生。

2.制定《中醫(yī)藥法》的重大意義是什么？

《中醫(yī)藥法》加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，將有利于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展；有利于依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)健康中國建設(shè)；對(duì)促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用，提升中華文化軟實(shí)力具有重要意義。

3. 《中醫(yī)藥法》的主要特點(diǎn)和主要框架是什么？

《中醫(yī)藥法》共9章63條，以“保護(hù)、扶持、發(fā)展”中醫(yī)藥為原則，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。主要內(nèi)容包括總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，中醫(yī)藥科學(xué)研究，中醫(yī)藥傳承與文化傳播，保障措施、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

4. 國家發(fā)展中醫(yī)藥的方針是什么？

《中醫(yī)藥法》規(guī)定，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持3個(gè)基本方針：

一是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律；

二是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合；

三是促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

5.國家發(fā)展中醫(yī)藥的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

《中醫(yī)藥法》規(guī)定，國家發(fā)展中醫(yī)藥突出4個(gè)重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，為公民獲得中醫(yī)藥服務(wù)提供保障；

二是發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立完善的中醫(yī)藥教育體系；

三是支持中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高科技創(chuàng)新能力；

四是支持中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。

中醫(yī)藥服務(wù)

6.國家發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的主要政策有哪些？

一是應(yīng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，扶持有中醫(yī)藥特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展；

二是健全中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

三是提供中醫(yī)藥服務(wù)的人員應(yīng)依法取得相應(yīng)資格，并在注冊(cè)范圍內(nèi)行醫(yī)；

四是發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生和疾病控制中的作用；

五是發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告實(shí)行審批制。

7.中醫(yī)藥服務(wù)體系包括哪些？

中醫(yī)藥服務(wù)體系主要包括各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室；設(shè)置中醫(yī)藥科室的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以及可以提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室。

8.舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要政策是什么？

一是規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，實(shí)行許可管理；

二是合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門意見；

三是社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利；

四是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)人員應(yīng)以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī)藥服務(wù)。

9. 舉辦中醫(yī)診所需要什么手續(xù)？

申請(qǐng)舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報(bào)所在地區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

10. 盲人可以在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療按摩服務(wù)嗎？

可以。盲人按照《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的人員，可以以個(gè)人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。

11. 怎樣獲得中醫(yī)醫(yī)師資格？

主要有兩種方式。 一是具有中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)以上學(xué)歷人員通過國家統(tǒng)一組織的中醫(yī)醫(yī)師資格考試取得中醫(yī)醫(yī)師資格；二是以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

12. 中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)有什么規(guī)定？

一是通過中醫(yī)醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格的，經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、職業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。

二是通過實(shí)踐技能和效果考核合格取得醫(yī)師資格的，按照考核內(nèi)容，即一定的專長，進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)，并在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

中藥保護(hù)與發(fā)展

13.國家保護(hù)與發(fā)展中藥的主要政策有哪些？

一是加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量監(jiān)管，保障中藥材質(zhì)量安全；

二是注重保護(hù)中藥飲片傳統(tǒng)炮制技術(shù)和工藝；

三是鼓勵(lì)和支持中藥新藥的研制和生產(chǎn)；

四是鼓勵(lì)和支持配制、使用中藥制劑。

14. 鄉(xiāng)村醫(yī)生能否自種、自采中藥材？

可以?！吨嗅t(yī)藥法》規(guī)定：具備中藥材知識(shí)和識(shí)別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生可以種植、采收、使用不需特殊加工炮制、不屬于國家特殊管理的植物中草藥，但只限于其所在的村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（如村衛(wèi)生室）內(nèi)部使用；不得上市流通，不得加工中藥制劑。對(duì)有毒副反應(yīng)的中草藥，應(yīng)嚴(yán)格掌握其用法用量，并熟悉其中毒的預(yù)防和救治，確保農(nóng)村居民用藥安全。

15. 古代經(jīng)典名方申請(qǐng)藥品批號(hào)一定要做臨床試驗(yàn)嗎？

不一定?！吨嗅t(yī)藥法》規(guī)定：生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究材料?！吨嗅t(yī)藥法》的規(guī)定簡化了生產(chǎn)此類中藥復(fù)方制劑的審批程序，將促使古代經(jīng)典名方發(fā)揚(yáng)光大，造福公眾。

16. 醫(yī)院自制中藥制劑合法嗎？

合法。中藥制劑是醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)長期臨床使用有效、安全的固定處方配制的制劑，具有療效確切、用藥相對(duì)安全、使用方便、費(fèi)用相對(duì)低廉的特點(diǎn)。國家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥。

17. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑必須取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)嗎？

不是。僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制；應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑由審批制改為備案制，將大大提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑的積極性，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑廣泛應(yīng)用。

中醫(yī)藥科教和文化建設(shè)

18.國家關(guān)于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的主要政策有哪些？

一是遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，人才培養(yǎng)以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特點(diǎn)；

二是發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，建立完善的中醫(yī)藥學(xué)校教育體系；

三是發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持師帶徒工作；

四是發(fā)展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)和技能的培訓(xùn)；

五是開展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。

19.國家關(guān)于中醫(yī)藥科學(xué)研究的主要政策有哪些？

一是鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法開展中醫(yī)藥科學(xué)研究；

二是采取措施支持對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、名老專家學(xué)術(shù)及民間中醫(yī)藥的研究；

三是建立完善中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制；

四是加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、辨證論治方法等重大項(xiàng)目科學(xué)研究。

20.國家關(guān)于中醫(yī)藥傳承與文化傳播的主要政策有哪些？

一是開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人遴選；

二是建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度；

三是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)；

四是鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥文化宣傳。    

保障措施

21.中醫(yī)藥法對(duì)保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有什么規(guī)定？

一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。

二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供資金保障。

三是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。明確中醫(yī)藥部門和人員在政策制定的參與權(quán)，要根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、中醫(yī)藥醫(yī)保規(guī)定等有關(guān)政策。

四是加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)制定、修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

22.中醫(yī)藥法對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格有什么規(guī)定？

目前中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目少、價(jià)格低，不能較好反映中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的成本和價(jià)值。為此，中醫(yī)藥法規(guī)定：要根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。

法律責(zé)任

23.中醫(yī)藥法規(guī)定了哪些違法行為？

主要有以下6類：

一是縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門及其他有關(guān)部門未履行本法規(guī)定職責(zé)的；

二是中醫(yī)診所超出備案范圍開展醫(yī)療活動(dòng)的；

三是經(jīng)考核取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)的；

四是舉辦中醫(yī)診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑當(dāng)備案而未備案，或者備案時(shí)提供虛假材料的；

五是未經(jīng)許可發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告或發(fā)布內(nèi)容與審批內(nèi)容不相符的；

六是在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的。

配圖為：綿陽市中醫(yī)醫(yī)院集中宣傳學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥法》，展示中醫(yī)藥的深厚文化和特色服務(wù)。